从109元到01476元 必将载入光伏史册的十次电价

  6月22日，轰动业内的四川甘孜州南部光伏基地正斗一期200MW项目竞争性配置终于落锤，甘孜州发改委正式敲定由国家电投四川公司为最终成交企业，上网电价0.1476元/千瓦时。

  遥想十余年前的2008年，特许权项目正式拉开了我国商业化光伏电站的发展大幕，彼时上网电价曾高达1.09元/千瓦时。从1.09元/千瓦时到0.1476元/千瓦时，86%的电价降幅下是中国光伏产业追击平价上网的坚韧拼搏，更是构建未来新型电力系统的坚强决心。

  当然降价绝非一蹴而就，北极星太阳能光伏网梳理了十余年来的光伏电价走势，其中十次“里程碑”式电价必将在光伏史册上留下浓重一笔。

  2008年，为推动国内光伏发电技术进步和产业高质量发展，发挥西部太阳能资源优势，我国开始探索光伏特许权合理的上网光伏电价。当年12月，首个特许权项目——甘肃敦煌10MW并网光伏项目启动招标，电价不得高于4元/千瓦时，价低者得。

  彼时，共吸引了18家公司参与投标，国投华靖电力更是投出了0.69元/千瓦时的超低电价，瞬间引起业内轰动;第二低的为中广核的1.09元/千瓦时。

  不过，最终甘肃敦煌10MW项目由中广核拿下，国投华靖电力同样获得10MW项目，均执行1.09元/千瓦时电价。

  2010年6月22日，为进一步探索光伏合理上网电价，推动光伏产业健康发展，国家能源局启动第二批光伏电站特许权项目招标工作。本次招标总规模280MW，包含陕西榆林靖边县、青海共和县等13个项目。

  时隔3个月后，第二批光伏特许权项目招标结果出炉，由黄河水电、国华能源投资等7家央企瓜分13个项目，按照目前的企业重组，实质上由国家电投、国家能源集团、华能3大发电集团包圆。

  在电价方面，最低电价由黄河水电在青海共和30MW光伏电站投出，上网电价0.7288元/千瓦时。光伏组件供货企业为新奥光伏能源有限公司和碧辟佳阳太阳能有限公司，逆变器供货企业为艾默生网络能源有限公司。

  2011年8月，我国光伏标杆上网电价正式出台。《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(发改价格[2011]1594号)明确，对非招标光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

  其中，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元(含税，下同)。

  2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按每千瓦时1元执行。

  2013年，被称作“光伏国八条”的里程碑式政策《《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》正式出台，对国内光伏装机、技术发展、产业转型等均提出了指导目标，也成为中国光伏逆袭的纲领性文件。

  而新能源产业高质量发展，完善的价格政策至关重要。由此，8月26日，作为“光伏国八条”的重要补充文件之一，国家发改委下发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，至此开启三类资源区分区标杆电价和电价补贴制度。

  分区标杆电价适用于集中于光伏电站项目，2013年一至三类资源的标杆电价分别是0.9、0.95、1元/千瓦时;光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。

  从2013年至2015年，三年稳定补贴政策下，国内光伏年均新增装机达10GW以上，累计装机由2012年底的7GW狂飙至43.18GW，成为全世界光伏发电装机容量最大的国家。

  2015年底，国家发改委下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》指出，实行风电、光伏上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。

  从2013年至2020年，8年时间光伏电价政策进行了6次调整降低。特别是从2019年起，光伏电站规模管理开始实施竞价制度，标杆电价更改为指导价，项目最终电价由竞价结果最终敲定。

  从上文中显而易见，与分区标杆电价同步执行的是电价补贴制度，一般适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目，2013年制定的标准为0.42元/千瓦时。

  灵活收益高，靠近用户侧，分布式光伏从诞生起便是政策“宠儿”。为稳步推进分布式光伏市场开发，当分区标杆电价开始逐年下调时，分布式光伏0.42元补贴一直稳定至2017年，从2018年开始下调。

  电价政策带来了光伏规模的大幅飙升，对质的提升需求同样迫切。2015年国家能源局联合有关部门提出了实施光伏发电“领跑者”计划和建设领跑基地，通过市场支持和试验示范，以点带面，加速技术成果向市场应用转化和推广，加快促进光伏发电技术进步、产业升级，推进光伏发电成本下降、电价降低。

  2015年首个光伏领跑者基地落于山西大同，总规模1GW，包含7个10万千瓦项目和6个5万千瓦项目，中广核、三峡、晶科、晶澳等10家企业成为首批领跑者项目开发企业，而项目上网电价按标杆电价执行，统一为0.95元/千瓦时。

  2016年，国家能源局继续实施第二批领跑者项目，总规模扩容至5.5GW，包含阳泉、芮城、包头、济宁等8个基地。

  值得重视的是，从2016年起领跑者项目开始采取竞争方式选择投资主体，且上网电价为主要竞争条件。由此，突破标杆电价的超低电价开始持续轰炸业内。

  在2016年第二批领跑者8个基地项目中，最低电价降至0.45元/千瓦时。

  2017年9月，以促进光伏发电技术进步、产业升级和成本下降，实现2020年用电侧平价上网为目标，国家能源局下发第三批领跑者计划，本次总规模6.5GW，其中10个应用领跑者项目、3个技术领跑者项目。

  延续此前政策，应用领跑基地主要竞争应用领域领先技术的市场竞争力(上网电价)，兼顾技术先进性和其他因素;技术领跑基地主要竞争最新研发前沿技术先进性，兼顾预期市场竞争力(未来成本下降)和其他因素。

  2018年，第三批领跑者13个项目的投资业主纷纷落地。而以上网电价为主要竞争配置条件的十大应用领跑者项目中，最低电价已降至0.31元/千瓦时。

  行至2019年，我国光伏规模管理制度开始大变革，国家能源局不再分发年度建设指标，除光伏扶贫、户用光伏外，其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均须采取招标等竞争性配置方式。由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，上网电价为主要竞争条件，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。

  2019年，补贴竞价项目补贴共22.5亿元，最终共3921个项目进入补贴名单，总规模22.79GW，其中集中式光伏项目366个，规模18.1GW;全额上网分布式光伏项目473个，规模564.9MW;自发自用、余电上网分布式光伏项目3082个，规模4.1GW。

  2019年5月，国家能源局对第三期10个光伏发电应用领跑基地中按期并网发电、验收合格且优选确定的电价较光伏发电标杆电价降幅最大的3个基地增加等量规模接续用于奖励激励。最终白城、达拉特、泗洪分别获得500MW指标。

  2020年需国家补贴的光伏发电项目继续实行竞争性配置，补贴总额10亿元。最终434个项目进入补贴名单，总规模25.97GW，其中普通光伏电站295个，规模25.6GW;全额上网分布式光伏项目137个，规模330MW;自发自用、余电上网分布式光伏项目2个，规模0.8万千瓦。

  2020年补贴竞价光伏项目中，最低电价为0.2427元/千瓦时，为青海海西州100MW项目，项目主要投资方为黄河水电。

  5月14日，四川甘孜州公共资源交易平台发布《甘孜州南部光伏基地正斗一期项目(20万千瓦)竞争配置实施方案(2020年)》，该文件对正斗一期基地的光伏资源、送出条件、项目选址、土地性质等进行了明确，并且指出项目开发权将配置给满足资格要求的申报上网电价最低的申报企业。

  6月16日，甘孜州正斗一期200MW光伏基地正式开标，据新闻媒体报道，共269家投资企业报名参与该项目竞标，其中缴纳保证金的共有24家，23家企业进入现场投标，最后17家企业进入报价环节。

  6月17日，200MW光伏项目竞争性配置结果公示，国家电投集团四川电力有限公司、华能四川能源开发有限公司、四川晟天新能源发展有限公司入围项目中标候选人，申报电价每千瓦时均落于0.2元以下。

  而6月22日，最终竞价结果也正式出炉，国家电投以0.1476元/千瓦时拿下开发权。与此同时，也正式改写了国内光伏项目最低上网电价。

  不过，根据招标文件，成交企业要自公示结束(6月21日)后10个工作日内签订开发合同，3个月内到四川省能源局备案，次年即2022年底前全容量并网发电(不可抗力因素除外)，若未能按时完成则面临开发权易主。也有四川新能源市场消息透露，国家电投此次项目已被取消，不过咨询国家电投内部有关人员，并未获得相关消息，北极星太阳能光伏网也将持续关注。

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